經濟開發的節奏

曾義明

　　淡水因為得天獨厚的條件，同時具備豐富的歷史古蹟與絕佳的景觀，河流、海洋與山巒環抱。但是很諷刺的，這也形成它的經濟發展與保留歷史文化間的矛盾，造成長久以來，文化工作者就一直跟開發建設的力量在奮戰。從1980年代開始，當時的文史工作者主要目標是在發掘在地文史，接著就是維護這些文史古蹟不被公部門當作廢墟與垃圾拆除，而近年來，則是為了讓社區、生活環境不被政府與財團「過度開發」與建設而努力。
 

　　在台灣的一個有趣現象就是，在三十年前便已經開始發展經濟建設的城鎮，現在反而面臨「過度開發」的困境，反之，發展較為停滯的城鎮，現在卻保留了具備有價值的歷史樣貌，而這樣貌正好與現代人重視歷史、史蹟、在地特色生活的價值觀，逐漸合而為一，不僅被視為當然應該保留，而且是認為符合世界潮流的。舉例來說，九份與淡水就是一個在極早期就被發掘的歷史城鎮，但是因為當時對這種歷史城鎮的保存方式、經營模式的觀念仍不成熟，所以這幾個歷史城鎮很快就被過度發展，形成毫無在地特色的商業化與觀光化，而很不幸的，這種過度發展，目前看來，很難在短時間內回復到適當的狀態。反而某些中南部的歷史城鎮，則因為地處南部，較晚期才受到重視，例如： 西螺老街。而此時的文化保存觀念當然已經比較成熟，而且也融合「社區總體營造」的理念，因而同時重視社區景觀、自然與人文環境維護、社區居民生活等多方面的共同發展，使得這些後來發展的城鎮，有更為健全的觀念，而不會流於觀光化以及過度發展，在地居民可以同時保有原來的生活步調，但經濟條件也可以有某種程度的改善。
　　

　　淡水的景觀與歷史，正是被政府與財團多所「關注」的原因。例如；在政府方面，積極採用時下流行的BOT形式，逐步將公有地提供給財團開發（以文創、或觀光為名義）。此外，地方政府也為了刻意迎合經濟開發，而引入不必要的「過多」建設，例如現在正在規劃中的延伸捷運藍海線，即預計穿越了淡水中正路老街，對於街區造成衝擊；在財團方面，有的以「都市更新」為掩護，或是以投資開發為目的，積極投入，這些案例就像是「小白宮前大樓都更案」。

　　大體上，政府應該在淡水劃分出歷史區域的範圍。而在這範圍中的建設與開發，是要特別制定法律條例限制的，而這個區域的範圍，例如： 以中正路馬偕銅像以西的區域，直到淡水高爾夫球場範圍為止，當中包含河岸、中正路兩旁區域、以及部分真理街範圍。理論上，在這個區域內，將會永久改變景觀的大型開發建設絕對應該禁止，（淡水的市區範圍，相對來說，是非常小的。）並且將老市區與新市區分開考量為原則，對於歷史區以低密度、最大保留、最能呈現原區域面貌的方式來進行，至於新市鎮，則當然可以採用較新的思維來進行，不管是交通建設，或是住宅規劃，則可以保有較大的自由度。

　　最後，長遠來看，還是得要思考淡水區域應該維持的最適當人口數量，以及適當的觀光客數量大約是多少，對於維持居民的生活品質與外來觀光客的觀光品質是較佳的，雖然這不是容易的工作，但正也是具備豐富資源與能力的政府，最責無旁貸的工作。
 

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