前言
淡水由於其歷史、人文與地理環境的特殊，而形塑了許多寶貴文化資產：紅毛城、殼牌倉庫、馬偕建築群、鄞山寺、福佑宮、夕照、暮色、水筆仔、招潮蟹、彈塗魚、夜鷺…等豐富的資源與文化。隨著民國86年捷運開通，這樣的『文化小鎮』、『後花園』剎時間湧入了大量的人潮與商機，在於這樣的影響下，消費與文化、經濟與生活、保存與更新兩者間皆產生了莫大的衝突與鬥爭。在捷運開通近10年後的今天，我們可見到淡水鎮漸漸成為一車水馬龍、人聲鼎沸的『觀光夜市小鎮』，財團與外來企業的進駐更是嚴重的改變了我們原本城鎮的風貌：悠悠古風的老街化為濃妝豔抹的觀光小鎮、簡樸民居變身成地中海情調的雪白旅舍、散落有機村落突變出一棟棟現代大樓……等，而這些便是現況，這些也正是我們淡水現今所面臨到危機。

因此現今在於交通、環境、文化與觀光四者相互衝擊與影響的情況下，重新以在地觀點提出對於淡水立處於『觀光城鎮』的思考與發展是重要的。也就是說在於淡水，對於不論是文化性、環境性的資源保護與創意產業，以及觀光性的商業活動、交通性與服務性的設施與政策，如何利用現有的優勢與特色，提出改善策略與原則，發展出一種對於環境改善、文化與商業並存、遊客與居民共享的和諧相處之道，是所有淡水人所引頸期盼的。

「觀光與在地生活共享的淡水小鎮—捷運淡水站週邊環境經營」公民會議小組成員在經過了四天與各方面專家的對談與討論後，分別對於淡水的空間規劃、交通系統、生態環保與文化觀光等四個大項，進行了詳盡的討論與思辨最後，對於淡水鎮與淡水站周邊未來空間營造與控管、交通改善方式與策略、生態永續經營與策略、文化發展願景與觀光經營方式等各方面，提出了共同的共識，而未達共識之處，也盡量清楚說明其因由以供參考。希冀這份報告能將我們在地公民辛苦討論之結果，上達中央與地方政府，並也提供廣大的淡水鎮民們作為未來淡水發展策略與願景之參考。

議題一：空間的規劃與策略

基於優勢的地理條件和台北市的緊密關係，淡水小鎮作為大台北都會區的重要一環，發展前景欣欣向榮。樂觀希望的同時，發展的壓力已經衝擊到各處角落。流動人口大量湧進，土地快速高密度開發，城鎮景觀快速商業化，寧靜的小鎮風情轉眼流逝，城鎮空間品質令人憂慮。

經由討論，我們嘗試思考城鎮空間各方面的問題和潛力，對空間規劃與策略提出訴求重點。從淡水捷運站周邊，擴展到淡水整體環境中的其他相關部分，以及介入空間經營所必須的公民參與機制。陳述如下：
一、對經營實質空間的建議：
（一）使捷運站及附屬空間成為在地居民與遊客共享的都市公共空間。
捷運淡水站，對啟動淡水近年的發展有很大貢獻。近十年來車站周邊空間的豐富活動景象說明，捷運站在此早已超越一個交通樞紐的角色，它已擴展演變為淡水城鎮中重要的多功能都市公共活動場所：是門戶、公園、廣場、地標、節點。

相較於國內許多失敗的公共建設，捷運淡水站所展現的活力與潛力是非常珍貴的，甚至超出了眾人的預期。而這超出預期的發展，當然也使淡水站的空間顯得不足以支應。基於對這種演變的認識，我們希望順應這種演變，因應調整硬體設施和使用方式，甚至衍生更多的服務功能，進一步發揮捷運站作為都市公共空間的潛力。

1.	擴展緩衝空間，改善人潮壅塞。 每逢假日，捷運站便終日陷入壅塞混亂，大量出入人潮與需覓地小歇等候的人群，都倍感煩躁，下雨或烈日時更是不堪。對此現象，相關單位應對現有行為情況進行調查研究，以對症下藥解決問題。主要對策，一方面是營造更充分、較舒適的緩衝逗留空間，另一方面是配套改善周邊交通動線，以因應使用行為形成合理的空間佈局。
2.	支持遊客與在地居民多元的遊憩休閒活動。 近年來，圍繞捷運站形成了許多週期性、頻繁發生的活動。如針對遊客人潮的表演、畫像、販賣、造勢活動等；而在地居民則利用車站附屬開放空間或有遮蔽空間，談天、下棋、習武、跳舞等等。一方面，標準化的捷運線性公園佈局、場站建築與設施並非為此而設，現在應當因應這些需求提供更友善適宜的活動環境，如更多遮蓋、圍聚空間、可坐靠設施等。另一方面，利用其門戶和交通可及性的便利優勢，應提供條件，促進發展公眾教育性的解說與藝文活動。
3.	串連周圍的市區、沿河活動場所。 緊鄰淡水捷運站區東北、西北側是兩處熱鬧的老市街，東南、西南側緊鄰古蹟、沿河自行車道與水岸公園。站區及周邊各區都各是難得的徒步活動區域，但可惜站區本身三面被繁忙的汽車道、分隔島圍繞，使它與這些眼前近鄰斷然分離，並且讓這些鄰近區域彼此間的聯繫也中斷，而僅有的人行地下道卻因不符合人們的需要而閒置。因此，我們認為捷運站區與周圍區域的聯繫應大幅改進，例如用三度空間的平台來跨車道連結，不止為改善人車交通衝突，更是為創造整體連貫的徒步公共活動空間。
4.	用文化藝術與山水美景賦予車站周邊環境獨特個性。 淡水素以獨特的歷史文化韻味和山水美景著稱，但近年蓬勃的觀光商業經營方式短視近利，使文化與山水體驗的經驗漸被同質性極高的消費經驗所掩蓋。相較於轉變私部門所掌握的街道景象不易，捷運站周邊空間佔有公眾優勢和地理優勢，更有發揮文化與山水體驗的條件和責任。我們建議以文化藝術與山水美景來強化捷運站周邊空間的個性，應以捷運公共空間進行藝文活動，空間形式與環境媒介中應納入文化訊息，景觀應以享受山、河、海風光為重心。

（二）讓老市街找回較宜人的環境氣氛。

（三）新空間應維持「山、河、海一體相連」的淡水特有空間體驗。

（四）善用閒置空間成為發展在地文化活動的基地。
1.爭取閒置空間，以供公眾活動使用。
2.建議優先由地方公益性質團體來利用閒置空間。

二、對公民參與審議公共或私人建設開發行為的建議：
以捷運站前聯合開發計畫12層樓高大樓來說，這棟大樓蓋在捷運站前，帶來的車潮／人潮，對周遭環境會造成很大的衝擊，尤其是對已有瓶頸的交通更是雪上加霜，這樣的大樓對淡水的衝擊是全面的，只要生活在淡水的人，都會受其影響，最後要承擔結果的淡水在地人，決策過程中沒有參與表達意見的機會，這樣合理嗎？以現在公民意識還會默默承受嗎？與其之後用制度外的方式抗爭，何不過程中就聽聽淡水在地的聲音？也讓決策過程能更加圓滿。
（一）既有政府的審議機制中應納入公民參與。
基於維持公共利益而設立的各種現有審議機制，是由政府專責機關人員及專家學者執行。在多元價值時代，所謂「專業」已普遍被質疑其侷限；更由台灣各地弊端可見，各種審議機制屢被有權勢者操作利用。因此，公民以承受後果者的身份，應參與審議機制影響決策。為使非專業公民基於瞭解而有效參與，審議作業中應包括充分的學習與諮詢。
（二）應組織民間的公民審議機制，參與特定建設開發行為的評估或決策。
就淡水的現況來看，某些特殊公共或私人建設開發行為或其中的某些特殊面向，不屬於現有法定審議機制的約束範圍。但當它可能給公眾或他人共同益處的潛力時，既有制度化機制卻無從介入協調。對這樣的情況，應有更具彈性的公民審議機制來進行約束、協調或鼓勵。法律層面而言，土地或資產所有人仍擁有應有的權利和自由，而審議是作為避免僵化的機制，可動用法規或政策以外的社會力量，為謀共同利益來影響個案決策。

三、呼籲推動凝聚在地公民共識的環境公約：
看當今社會現狀，政策因選舉而短視、代議政治凌駕多元民意、政府多頭馬車難整合、私人各掃門前雪等諸多積弊，頗令人失望，作為公民卻總是被動承受其綜合後果。相較而言，在這次公民共識會議中，經由學習和交流，我們初步體會到基於公民意識追求共識的價值，以及民間力量主動追求正面價值的渴望和能量。

空間的產權歸屬可以分割，但城鎮作為群聚環境卻無法分割。基於以上認識，我們希望在地公民共同推動淡水環境公約。共同建立公約的過程，會是動員、學習、交流、協商的過程，公約代表公民共識，首先是公民自我約束的規範，更是為整合在地資源、連貫政府政策、多方協調私人行為提供依據。